近期，廣東東莞多個小區因樹木修剪問題引發業主投訴。其中，道滘鎮新裡城小區有業主反映，物管將一批樹齡10年以上的老樹「斷頭式截幹」，僅保留約4米主幹；虎門鎮赤崗華僑城小區二期，物管對4棵老樹進行類似修剪，業主集體抗議……
一面是物管口中的「常規照顧」「消除隱患」，一面是業主眼中的「粗暴截幹」。小區樹木修剪與砍伐的合規邊界在哪兒？物管修剪樹木需走哪些流程？為何近期業主投訴增多？
針對這些疑問，南都日前專訪了東莞市城市管理和綜合執法局（以下簡稱「東莞市城管局」），回應公眾關切。
道滘鎮新裡城小區業主投訴稱，物管將一批老樹進行「斷頭式截幹」。圖源：陽光熱線問政平臺
【案例】
違規將18株樹木去除樹冠
業主投訴後，物管公司被罰2.6萬元
今年8月初，有市民在陽光熱線問政平臺釋出了一條題為「小區老樹遭斷頭式砍伐，請求立案查處」的投訴帖。
該投訴帖稱，深圳市金地物業管理有限公司東莞道滘新裡城分公司在道滘鎮蔡白村新裡城小區，將一批樹齡10年以上的老樹進行「斷頭式截幹」，「僅保留約4米主幹，去除全部樹冠。業主集體抗議後，物管公司未出示任何城管部門審批檔案」。
其後，城管部門快速跟進調查。9月11日，東莞市城管局在信用中國（廣東·東莞）通報稱，今年8月6日，深圳市金地物業管理有限公司東莞道滘新裡城分公司在道滘鎮蔡白村沿海路新裡城小區，違反有關規範去除樹冠，共有18株樹木被去除樹冠。
根據《廣東省城市綠化條例》和《廣東省住房和城鄉建設廳關於行政處罰裁量基準（暫行）》序號13號的一般裁量檔次，東莞市城市管理和綜合執法局對深圳市金地物業管理有限公司東莞道滘新裡城分公司處以2.6萬元罰款。
道滘鎮新裡城小區業主投訴稱，物管將一批老樹進行「斷頭式截幹」。圖源：陽光熱線問政平臺
9月15日，南都報道了上述投訴和通報案件（《「小區老樹遭斷頭式砍伐！」東莞業主投訴後，一物管公司被罰》）。其後，在陽光熱線問政平臺，關於業主投訴物管「粗暴砍伐」樹木、物管未履行相關流程等發帖有所增多。
其中，9月16日，有市民投訴稱，在虎門鎮赤崗華僑城小區二期，物管對小區內4棵老樹進行「斷頭式截幹」，業主集體抗議無效。同一天，另有市民反映稱，東城陽光小區中海物業釋出公告，擬對小區陽光假日、澳園區域數十棵樹木進行修剪，但物管未按照東城街道有關規定履行相應的申報、備案及公示程式，也未向業主公開完整的《樹木修剪方案》等。
從道滘到虎門再到東城，類似的爭議和矛盾正在多個小區上演。小區樹木修剪，成了業主與物管之間的「高頻衝突點」。
有市民投訴稱，在虎門鎮赤崗華僑城小區二期，物管對小區內4棵老樹進行「斷頭式截幹」。圖源：陽光熱線問政平臺
【答疑解惑】
問題一：小區樹木多久修剪一次？
答：修剪不是「每年一刀」，而是「按需來」
不少業主疑惑：小區樹木究竟多久需要修剪一次？是否需要每年修剪？對此，東莞市城管局回應稱，物業服務企業（含其委託的綠化照顧單位）對小區樹木負有照顧管理義務，但不是機械地每年修剪一次，而是根據樹木生長情況，結合季節和照顧規範，定期修剪、按需修剪。
根據《廣東省城市綠化條例》第二十四條規定，居住區綠地的保護和管理，由提供管理服務的物業服務人按照物業服務合同約定負責；沒有物業服務人或者物業服務合同沒有約定的，在鎮人民政府、街道辦事處指導下，由業主或者業主委員會負責。
修剪樹木的主要目的有四個方面：一是消除安全隱患，及時處理枯枝、斷枝、傾斜枝和病蟲害枝，降低颱風、暴雨等惡劣天氣下樹木倒伏、斷枝傷人的風險；二是改善採光通風，緩解樹木對居民住宅採光、通風的影響；三是促進健康生長，通過疏枝改善枝條間的採光和通風條件，減少病蟲害發生；四是保障安全間距，使樹木與建築物、管線、道路等保持安全距離。
樹木修剪應「因樹制宜」：不同樹種、不同生長階段的修剪方法應有所區別，避免一刀切。圖源：東莞城管
問題二：小區樹木修剪的合規邊界如何界定？
答：禁止「斷頭式」修剪，違者每株最高罰兩萬
那麼，什麼情況下可以修剪樹木？什麼情況又構成過度修剪？
東莞市城管局表示，日常照顧性修剪（即按技術規範對樹木進行疏枝、短截）、樹木影響人身房屋交通和管線安全時的及時修剪、嚴重影響居民採光通風或居住安全時的適度修剪，以及因管線安全需要進行的修剪，都是允許的。但修剪必須遵守國家、省、市有關技術規範，堅持「因樹因地、少修淺修、適時安全、規範操作」的原則。
《廣東省城市綠化條例》第三十三條第（八）項明確禁止違反有關規範截除樹木主幹、去除樹冠、破壞樹木根系，也就是群眾反映的「斷頭式」「剃頭式」修剪。對違反規定的，依據該條例第四十條處罰，可以處每株一千元以上一萬元以下罰款；導致樹木死亡的，可以處每株二千元以上二萬元以下罰款。
是否構成過度修剪，由城管部門組織現場查勘，結合技術規範和樹木生長狀況綜合認定。
修剪直徑5cm以上大枝時，修剪剪口要平滑，剪後及時塗抹殺菌劑及傷口保護劑。圖源：東莞城管
問題三：物管修剪樹木需走哪些程式？
答：砍伐、遷移須審批，重度修剪須報備，業主意見和公示都不能少
小區內哪些樹木修剪或砍伐行為必須經城管部門審批？東莞市城管局稱，砍伐、遷移城市樹木的行為需要經城管部門審批；重度修剪（因採光、通風、居住安全或設施安全需要的大幅修剪）需要經屬地城管部門報備。
其中，根據《廣東省城市綠化條例》第二十八條，砍伐城市樹木須符合以下情形之一：對人身安全、公共安全構成威脅或者嚴重影響居住採光、通風，通過修剪不能有效治理的；城市建設或者城市基礎設施維護需要的；因樹木生長撫育需要的；發生檢疫性病蟲害或者其他嚴重病蟲害，未能有效治理的；樹木已經死亡的；法律、法規規定的其他情形。
除了經屬地城管部門審批或報備，物管在實施樹木修剪或砍伐、遷移前，是否還需履行業主同意和公示程式？東莞市城管局回應稱，砍伐、遷移樹木，除城管許可外，住宅小區屬於業主共有綠化，物業實施前應當按物業管理相關規定徵求業主意見、開展公示；如砍伐樹木，還應當徵求專家意見或組織專家論證。
重度修剪必須履行向屬地城管部門報備和業主意見徵集、方案公示程式，具體修剪方式仍須符合技術規範，違反規範截除主幹、去除樹冠的，依然屬於《廣東省城市綠化條例》第三十三條禁止的行為；簡易常規輕度修剪（剪除枯枝、病蟲枝）不需報備，但仍建議讓業主知悉，提前在小區公告欄、業主群公示，收集業主異議，兼顧樹木安全和業主權益。
物業公示方案包括但不限於：修剪位置、樹木數量、樹種、修剪理由、修剪方式、施工起止時間、施工單位、照顧復原措施、聯絡人及反饋渠道。
如物管未取得業主充分意見、未公示方案，業主可向街道、城管部門反映。
樹木修剪可保障樹木健康、消除安全隱患，並提升景觀美學價值。圖源：東莞城管
問題四：為何近期業主投訴較為集中？
答：專業不夠、需求不一、溝通不足
東莞市城管局表示，近期投訴集中主要有以下三方面原因：一是為消除安全隱患，物業開展樹木修剪工作，但部分物管及外包綠化隊伍不專業，對樹木修剪技術規範和法規邊界掌握不到位，把「斷頭式截幹」等過度修剪誤當成常規照顧手段；二是不同樓層住戶需求不一致，低層住戶需要通透採光，高層住戶更看重綠化景觀；三是實施前物業與業主溝通不足，業主的意見未達成一致共識。
其中，針對修剪技術規範和法規邊界掌握問題，近年來，市、鎮兩級城管部門持續面向物業服務企業、綠化照顧單位開展樹木管理專題培訓。目前，全市開展了約35場次專題培訓。培訓內容涵蓋《廣東省城市綠化條例》、樹木遷移砍伐審批流程、園林樹木修剪技術規範、違規修剪的法律責任、案例警示教育（含小區樹木投訴、處罰典型案例）。
那麼，業主如何有效投訴？東莞市城管局稱，業主若發現物管違規截幹、砍伐樹木，可通過12345政務服務熱線、一鍵找城管、粵省事等平臺，或向屬地鎮街城管分局、現場向城管巡查人員進行投訴，建議儘量留存照片、影片、施工公告等證據。
樹木修剪可保障樹木健康、消除安全隱患，並提升景觀美學價值。 圖源：東莞城管
問題五：下一步，如何更好地規範管理？
答：健全事前管控，釐清「安全疏枝」和「粗暴截幹」邊界
東莞市城管局表示，下一步，將聯合各城管分局多措並舉規範小區物業樹木修剪砍伐管理。
一方面，健全事前管控。明確住宅小區重度修剪、樹木遷移砍伐的申報、公示、業主意見徵集流程，明確禁止「斷頭式截幹」等違規修剪方式，明確允許修剪範圍。
另一方面，強化培訓和案例警示。聯合物業行業協會，常態化組織物業企業、綠化外包單位進行法規和技術培訓，推送典型處罰案例，壓實物業主體責任，把規範要求傳導到一線施工班組。
此外，加強科普宣傳，面向市民、物管普及樹木合理修剪知識，釐清「安全疏枝」和「粗暴截幹」的邊界，引導多方理性協商。
南方都市報（nddaily）報道
南都N影片記者 田玲玲